支出扩大了赤字减少了，但政策效能提高了

国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标包括：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上等。

“增长、就业和通胀等目标是能够实现的，但这个目标是不低的，尤其考虑到我们还在跟疫情做斗争，国内外的形势也充满更多的风险和不确定性。在这种情况下制定这样的目标，表明我们对于中国经济的潜力是有信心的。”陈玉宇表示。

“为了实现这些目标，所以报告中提出来的2022年政府的第一项工作任务就是稳定宏观经济大盘，包括采用更加积极的财政政策，更好地运用政府投资资金，加大稳健的货币政策实施力度等。”在陈玉宇看来，当前财政政策更加积极，但是财政政策并没有用尽。

关于赤字率下降到2.8%左右的问题，陈玉宇认为，在财政支出计划增长2万亿以上，还有相当于数万亿的减税退税计划的基础上，要实现赤字率并不扩大，这确实是一个更高难度的任务，也要求出台更高质量的宏观政策措施。

陈玉宇认为，“这种安排一方面为政策可持续性和未来有可能出现的不确定状况留下了空间。换言之，我们并没有采用竭泽而渔、饮鸩止渴的宏观调控政策。另一方面的意义是财政政策的效能得到了重视。”

在他看来，重视财政政策的效率、效能主要表现在三个方面。首先，就是中央部门支出继续负增长，也就是说我们仍然是要勤俭过日子，不将钱花在那些浪费性的、不带来生产力提升的地方，而且要求中央政府和省级政府带头，将扩张了的财政支出尽量精准地用在发展紧要处、民生急需上。比如，尽量精准地直达市县基层，让市县基层有更宽裕的余力，面向更加广泛的市场主体、更加广泛的民生需求和更加均衡的地域发展需要发力。在效能提升上，这比将资金集中在中央级、省级的大项目上，起作用要更快，对全面提振经济的繁荣度、市场的活跃度也十分有利。

其次，他认为，虽然有些经济学家在谈提振需求的时候，主张扩大支出，而不太主张减税，但是中国的情况不一样。中国现在是扩大支出和减税退税并重，原因就在于减税退税瞄准的是中小企业。减税政策能迅速抵达中国数以千万计甚至数以亿计的中小微企业，也就意味着更直接地跟这些中小微企业里的就业者产生联系。这也是提升财政政策效能的重要体现。

最后，可以看到，今年中央政府对地方的转移支付增加了18%，为多年来最大的增幅，同时强调要用好政府投资资金，带动扩大有效投资，并拟安排了地方政府专项债券3.65万亿元。“值得注意的是，虽然这些政府投资资金，他们的执行主体往往是国有企业，但是总理也强调了这些政府投资一定要起到撬动作用，而不是要担当主体作用，这也是重视效能的表现。”陈玉宇说。

陈玉宇进一步分析说，去年下半年以来经济形势转弱，所以今年政府报告中提出要实施更加积极的财政政策。为了平衡好扩大财政支出的同时又要保证赤字率较前两年有所收缩两大任务，提升财政政策效能就显得尤为重要。“为此，财政部门、发改部门等部门，还有各地方政府要梳理出具有最大拉动作用、最大撬动作用的政府投资领域。这些领域会是今年的政策的着重点。”陈玉宇说。

“如果能够像政府工作报告中所期待的那样的话，虽然2022年的财政赤字率是缩小的，但是我们今年的财政政策所起的效果会很好。这也符合近年来一直强调的财政政策要精准地直达企业和个人的提法。从中长期来看，这也有利于中国宏观调控体系的进步。”陈玉宇评价说，“当一个国家的政策富有建设性，又有可持续性，又在短期内设计得非常精准务实时，其实它就是对于市场信心的一种巨大的激励。所以当总理将这几个实打实的政策宣示出来的时候，收获了现场的热烈掌声。”