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陈玉宇:《政府工作报告》值得关注的几个亮点

全国两会正在进行。今天(5日)上午,国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大四次会议作政府工作报告。今年的《政府工作报告》,有哪些新亮点值得关注?北京大学光华管理学院应用经济学系教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇从学者视角进行了相关梳理。


本次政府工作报告主要由2020年工作回顾、“十三五”时期主要成就、“十四五”时期主要目标、2021年发展目标和重点工作等几方面构成。相比成绩单,陈玉宇教授更加关注报告里对于“未来”的描述:2021年发展目标和重点工作,以及“十四五”时期主要目标。两者的结合,表明中国在后疫情时代的经济发展政策是兼顾短期和长远目标,也回答了在当前充满不确定性的世界经济政治形势下,中国的立场与态度。


“十四五”规划的制定,有40余位北大光华学者集体参与相关研究并提供了底层报告,陈玉宇教授也是其中之一。

 



亮点1

6%的经济增长目标

 

陈玉宇表示,2020年成绩亮眼,我国是全球唯一实现正增长的主要经济体;“十三五”期间也取得的一系列成绩,如国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元、消除绝对贫困等都彰显中国经济的韧性与潜力。

 

《政府工作报告》提出,2021年“国内生产总值增长6%以上”的目标。陈玉宇分析,这展现了我们建立在去年成绩基础上的自信与乐观。换言之,在今年无需再出台更多的、或有较大副作用的强刺激政策的情况下,中国经济仍将会保持活力。事实上,在2020年控制疫情的基础上,去年下半年中国经济就已基本回到了长期的潜在增长轨道。

 

很多人预测2021年中国经济将实现8%左右的增长,这是建立在去年低基数效应之上的。不过,即使剔除了“低基数效应”之后,我们依然有望回到6%左右的潜在增长水平。中国经济向高质量发展阶段转型,我们不再追求更快更高的增长,而是更有质量的增长。未来5年,我们将保持在5-6%的增长区间。根据北大光华思想力课题组的估算,从今天到2035年,中国真实可比口径上的GDP会翻一番,意味着未来15年,我们的平均增速将在4~5%之间。这是“十四五”规划和2035年远景目标中值得期待的部分。

 

千里之行,始于足下。陈玉宇认为,2021年是“十四五”开局之年,在疫情以及疫情所带来的全球经济衰退的冲击下,保持6%以上的经济增长是审慎的、合理的、科学的,也是我们很有信心完成的。

 

亮点2

民生“大礼包”

 

陈玉宇表示,在《政府工作报告》里,有诸多民生改革的措施,比如居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元;把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购;降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难;提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准等。

 

为什么民生如此重要?关注民生是以人民为中心的发展思想的体现,也是实现共同富裕的内在要求。乍看之下这些措施对于刺激经济并无直接作用,但它其实是中国经济活力的源泉。中国经济的优势,不是一小部分人的发展,它根植于14亿人口的巨大市场。这些“惠民生”的措施,将从两方面对经济产生长远影响:第一,人均收入的提高;第二,公共服务水平的提升,如健康水平、教育水平等的提升,会增加老百姓的幸福感与社会福利。两部分加起来,可最终缩小收入差距,真正实现“双循环”新格局。

 

陈玉宇表示,在不同的发展阶段,有不同的目标追求,此次文件里提及的民生“大礼包”,不应仅仅把它看做政府给老百姓发放的福利,恰恰相反它也是我们实现2035年远景目标所必须要做的努力。

 


亮点3

强调“就业优先”

 

“稳就业压力较大”,“城镇新增就业1100万人以上”列入今年发展主要预期目标, “十四五”时期实施就业优先战略,今年就业优先政策要继续强化、聚力增效..... 就业是民生之本、财富之源,也是《政府工作报告》中的重要内容。

 

陈玉宇分析,“就业优先”可以从两方面来理解:第一,经济发展的核心是创造就业,创造就业意味着有更多的人能够分享到经济增长的成果。所以劳动市场上的很多改革,比如鼓励企业创造更多高质量的工作岗位,这是政府长期以来工作的一个核心,而到十四五期间,它就变得更加重要。

 

第二,就业问题,影响最广泛的其实是中低收入人群。所以“就业优先”,短期来看是解决收入差距、刺激消费的举措,长期来看也是中国经济保持活力的关键。从产业结构来看,未来有许多产业会增长缓慢,甚至衰落,有许多产业会兴盛起来,劳动力需要从衰落的产业配置到新兴产业,这种配置既包含跨产业的配置,也包含跨地区的配置,如从农村到城市的配置,小城市到大城市的配置。这也需要我们做更为细致的工作来减少劳动力市场配置的交易成本。

 

要实现“就业优先”,不仅仅依靠中央政府,更需要各级政府部门包括企业、社会机构群策群力,不断突破和减少劳动市场里的樊篱和阻隔,减少劳动力市场上的流动性障碍,减少劳动力市场的交易成本,这是非常关键的。


亮点4

葆有大国定力

 

陈玉宇分析,《政府工作报告》对当前国际局势充满的动荡和不确定性,以及可能存在的风险,都有十分充分的认识。比如报告里提及:新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,国际形势中不稳定不确定因素增多,世界经济形势复杂严峻。今年我国发展仍面临不少风险挑战,但经济长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心,攻坚克难,巩固恢复性增长基础,努力保持经济社会持续健康发展。

 

再比如,实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,更好参与国际经济合作。

 

这些表述,既放眼于世界,又立足于国情,强调中国在全球范围内要扮演负责任的大国角色,坚决维护中国利益,同时又保持着非常开放的心态和胸怀。

在陈玉宇看来,今天的全球局势的动荡和不确定性是多重因素叠加的结果,有10年前的金融危机后遗症,也有疫情大流行带来的挑战,许多国家在应对这些挑战时都表现出极其脆弱的一面。在巨变面前,某些西方政客,对于地缘政治发生的各种变化,表现出了焦虑与失态。“在短时期内,处理以上的这些问题都不容易,所以我们需要保持耐心,保持定力,在做好中国自己的事情的基础上,在全球扮演更加负责任和更加有建设性的角色,中国一定会为应对全球的这种不确定性状况做出更大的贡献。”陈玉宇表示,这是此次报告不容忽视的新亮点——中国的定力与开放的胸怀。


两个挑战

新承诺与社会治理能力


陈玉宇分析,在十四五期间要特别注意解决好两个问题:

 

第一,“碳达峰”和“碳中和”的新承诺。这是一个富有建设性和极具责任感的承诺,但是无论对于发达国家还是对于中国来说都是很大的挑战。我们在达成这一目标的过程中,一定要增强相关方面的跨学科合作,特别是政府、产业和学界的政策研究合作,并用科学的方式落实,而不是简单粗暴地为了完成而完成。


在此过程中,对于无可避免受到影响的从业者,中国应该有配套的财政政策,给予他们补贴与支持。当然,“碳达峰”和“碳中和”不仅仅会带来成本的提升,也会开辟和引领产业和企业向更加绿色的方向发展。在这些方面会有技术的突破,也会产生支持这些绿色发展的新产业和新服务,应当有配套措施去建立良好的激励机制,从而更好实现产业的转型,劳动人口的重新配置。

 

总体来看,这一承诺要以市场为基础,通过激励相容的政策引导、政策补偿,在减少成本的情况下尽量高质量地达成目标。


第二,政府社会治理能力的提升。陈玉宇分析,中国正向着高质量发展阶段迈进,市场在资源配置中起决定性作用是题中应有之义,与之对应的是发挥政府的作用。事实上,我们政府发挥的作用不是太大了,而是在有些领域需要实现治理能力的提升,比如基本公共产品的提供、公共服务的均等化,它是营造和谐社会的基础。否则,整个社会很容易陷入社会的层级分化,社会观念的分裂,这是一个巨大的挑战。

 

在解决绿色发展的问题,解决收入差距的问题以及实现公共服务的均等化问题等方面,我们已经取得了重大的进展和进步,但未来提升空间依然巨大。当前,我们需要突破一些制度性的堵点,为十四五期间保持经济活力,甚至在更长远的发展阶段开辟更好的发展局面,打下坚实基础。



 

陈玉宇,现任北京大学光华管理学院应用经济学系教授,并担任北京大学经济政策研究所所长。2014年获得国家自然科学基金杰出青年奖,并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。他致力于经济发展和生产率、人力资本和增长、健康和污染、行为经济学与劳动市场、收入分配、地区差异等领域的研究。他的研究发表在《美国国家科学院院报》(PNAS)等国际学术杂志。曾获得教育部高校社会科学优秀成果奖二等奖, 厉以宁研究奖、北京大学优秀教学奖,多次获得光华管理学院教学优秀奖。


发布时间:2021-03-08 点击量:7 次

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